摘  要：20世纪是人类历史上科学技术和信息信息技术得到了突飞猛进的世纪，计算机的发明应用让人类的发展步入了一个新的阶段，而在20世纪中后期信息技术的发展也因互联网这个新事物的出现而大大拓展，人类的视野从此变的更加开阔了，深居陋室而尽览天下风云不再是令人难以想象和琢磨的事情。科技的发展，信息的丰富，必将带来社会的深刻变化。在带来经济的繁荣的同时，政治文明的建设也成为当今各国政府在信息社会的要务。目前世界多数国家已经建立了自己的电子政府，有了官方的政府门户网站，可谓是一个很大的进步，我国也在世界大潮的影响下建立了自己的政府门户网站，但和发达国家进行比较，我们就会发现我们在电子政务的建设上还有很长的路要走。

　　关键词：电子政务  美国政府网站  中国政府网站  信息   服务

　　美国是当今世界的头号霸主，无论在经济上还是在政治文化上都对世界他国产生了举足轻重的影响，美国在20世纪中一直担当着引领科技发展的潮流的角色。在90年代初，美国总统克林顿就提出了“建设信息高速公路”，大力推动信息网络技术的发展，并将信息网络技术应用到政府的建设中，很早就在各州进行试点，经过10余年的发展，美国不仅建立了世界上最大的国家政府门户网站（FIRSTGOV），还拥有政府与公众的喉舌网站和各州、市政府的门户网站，在全国铺设了电子政务的服务体系，触及社会的方方面面，得到了美国民众和其他国家的认可。分析美国家政府门户网站，我们不难看出以下几点，它们是美国电子政府得以成功的保障，也值得其他后进国家学习借鉴。

　　1．强调服务，构建了完整的服务体系

　　美国政府门户网站的发展也经历了重要的职能的变迁，在建设之初，网站扮演的更多的是信息发布平台的角色，但是经过几年的发展，美国政府网站完成了从最初的信息发布平台到交互办事平台的转变。这使得拥护可以方便的访问所有在线的政府办事项目、服务项目和其他的信息。

　　打开美国的国家政府门户网站（fistergov.gov）,我们可以很明白的看清整个网站的结构，服务主题被摆在异常突出的位置，首先映入我们眼帘的便是三方面的高速的交流渠道——政府部门与公民之间（for Citizens）、政府部门与企业之间（for Businesses  and  Nonprofits）、政府部门与政府部门之间（Government-to-Government），服务的对象简洁明了，清晰明确，用户无须花费太多的时间进行慢慢查找，便可以直奔服务主题，寻求所需的服务办理要办的业务，将服务摆在异常突出的位置，体现了美国电子政府的建设是以提供服务为核心的，实际上，用户在美国政府网站上办理的业务可以触及公民生活的各个角落，从政治事件到平时生活琐事，甚至求职，办理保险，申请政府资助都很可以方便办理。在美国的国家政府网站的显著位置上我们很少看到国家的一些与公民生活较远的政策宣传，就连国家大事、新闻报道也被放在了不起眼的位置，国家政府网站最为关注的是如何提供使服务更加全面，如何满足各类群体的不同需求，在他们眼中，切实的服务比之于政策的宣传更为重要。所以我们看到的美国政府网站实际上扮演的是服务性的角色而非宣传者的角色，这是美国电子政府实现早期转变后的一个最为重要的成果，我们知道，真正吸引民众的不是多么强势或铺天盖地的宣传，民众往往更加关心的是自己的利益，在电子政府中，民众更青睐的是政府能够为他们提供什么样的服务。服务概念在电子政府中的引进使美国的国家政府网站成为美国最为重要的网站，也成为他国借鉴学习的范本。据统计，目前，firstgov.gov已经基本上建成了网上政府目录体系，连接了22000多个政府网站，拥有18000万网页，访问量每周1000万次，大约有1370万公民使用政府网站提供的服务项目①。美国电子政府的成功根本上取决于它符合了民众的需求，提供了民众所需的服务。

　　2．以人为本，充分体现了人文关怀

   美国国家政府网站和我们想象中的最大差别是它的简明，它省去了所有的赘余，在我们的面前犹如一张清单或是一张表格，言简意赅，切中要害，方便用户直奔主题，省去了用户不必要的麻烦。在美国政府网站，访问者割据不同的需要进入政府、企业、公民相应分类后，可以迅速发现儿童、妇女、退休人员、退伍军人等不同的子分类，网站提供的纳税、驾照注册、购物、福利申请等服务项目都规划到相应的各个分类的下面。这样，访问者一般进入3层网页后就能够找到所需的服务。美国政府网站提供这样的服务分类，并且能够让用户可以很容易地找到了自己所要的服务，充分体现了美国电子政府的建设是以服务用户为目的的，在提供的服务中，又充分考虑到了个体之间的差异，实现了对个体的关注。通过清晰明了的链接，用户就不会用置身与信息海洋的感觉（充斥过多的信息，反而不利于所需信息的查找，民众需要的不是无用的过多的信息，他们所要查找的是他们自身所要的很少量的有用的信息），与此，人文关怀，以人为本使美国政府网站的建设符合了各类群体的需求，公民也愿意通过电子政府获取他们所需要的服务。

　　3．沟通渠道健全，实现了用户与政府之间的互动

   一个好的网站必须包括以下几个方面的内容：有明确的网站目标和用户范围；提供和用户之间的交互渠道，收集用户的使用反馈；对用户的问题及时回答；根据多种渠道提供信息和服务等，可见，网站的一个很重要的功能就是连接用户和网站所有者，网站所有者提供用户所要求的服务，并且广泛的收集用户的意见和建议，对自己的工作进行改进，以提供更好的服务。政府网站亦不例外，它不是一个简单的报栏或粘贴板，相比于一般的网站，政府网站的互动更显得必要，因为在政治文明中，我们需要的是真实的民主和自由，并不是单方面提供的所谓的“民主自由”，真实的民主自由需能容纳与民主自由不和谐的“杂音”，它们非但不有损于民主自由，还是民主自由空气中的活跃分子，对民主的建设尤为重要。分析美国政府网站，我们不难分析为何美国可以把自己称为“民主国家”，的确，美国电子政府建设的逐步完善，使得他们的沟通渠道也更加畅通，用户可以通过各种渠道反映自己的意见，在国家政府网站的首页，我们很容易找到“Contract Your Government”一栏，在下面有实现互动所需的E-mail 、Phone、 Frequently Asked Questions  等，并且在很多服务的后面都留有类似的联系方式等，可以让公民更好地和政府沟通。

　　21世纪对政府的一个重要要求就是更加的民主、更加的高效、提供更多的服务，美国政府网站的建设无疑是一个成功的范例，虽然它本身也有不足，但它的以上成功的经验还是值得我们借鉴，特别对于我们这样的发展中国家。

   中国的电子政府的建设较美国政府要晚，，但是发展的速度却很快，特别是经过近几年的发展，中国各级地方政府门户网站和国务院网站的建设水平有了大幅度的上升，发挥的作用也日益的显著，取得了一定的效果。政府门户网站的功能普遍增强，已经由过去的单纯定位于宣传功能逐步过度到以政务信息和办事服务为基础的网上政务服务阶段，走出了一条从无序到规范、从粗放到集约、从分散到整和的中国政府门户网站建设之路①打开中华人民共和国中央人民政府网站（gov.cn），我们可以明显地看到中国与美国政府网站（firstgov.gov）的区别：

　　1．相比于美国的将服务开门见山的列举提出，中国的政府网站在目前阶段主要担负的仍是宣传平台的角色（虽然比以前有了很大的进步），政策宣传在网站中仍占有很大的一部分空间，我们在电子政务的建设上目前阶段更看中的是政府文件和政府公报的宣传，新闻在网站中的比重比较大，而与普通民众和用户密切相关的服务却被置于不起眼的位置，单从网站结构的设置上我们就会发现两国政府发展电子政务的理念有一定的差别，当然，我国的电子政务的发展还在初级阶段，而美国的电子政务经过多年的发展已经渐趋成熟，两国在技术层面上的差异也是我们必须要考虑的，将来的发展方向无疑是更好的为民众服务，我们的电子政府在发展中服务的重要性也将会更加的凸现。

　　2．美国的政府网站给我们留下的是简单明了但又服务周到的印象，公民可以在国家的政府网站上很容易地找到自己所要的服务，它充分考虑了民众的需求，关注个体的差异，提供的服务也更加的到位，我们可以说美国的政府网站建设是本着以人为本的精神的，它在提供的服务的同时渗透着更多的人文关怀，这无疑是一个成功的网站所需的，也应是电子政府发展的精神内核。中国的电子政务发展较快，取得的成果也很显著，各项服务的效果也开始初显，但是由于它尚处在宣传平台到互动办事平台的转变中，所以它不免仍带有宣传的印记，对服务的重视程度明显不够，这不仅体现在服务在网站建设中不被置于主要的位置，还体现在服务的“有名无实”。用户往往要经过较长时间的搜索，才会找到自己所要的服务，这会让他们在无用的复杂信息上花费很多的时间，而当他们发现自己所要的服务时往往却打不开链接，所以最后的结果就是用户花了时间而没有任何的收获。服务水平的低下还体现在服务的不够全面或是过期的服务，缺乏有效的更新机制，所提供的服务不能急民众所急，想民众所想，民众在网上很难找到自己需要的服务，我们应该明白电子政府的目的是为了更好的服务民众，如果电子政府并不能实现这一点，那么耗费巨资兴建电子政府就是一件劳民伤财的事情，这样的现代化我们宁可不要。

　　3．公开化与民主化的缺失严重，美国政府网站的一个重要目的是更好的与民众沟通，实现民众与政府交流的无障碍，所以在美国的政府网站上，我们就很容易找到各种的沟通渠道，实际上，我们在Firstgov.gov上的左下角就很容易找到E-mail、Phone、Frequently Asked Questions等常用的沟通机制，当然仅有这样我们并不能说他们的沟通机制就是如何的好，实际上，如果你打开每一个链接找到你需要的信息，你就会发现在信息中，联系方式等被放在一个很重要的位置，这样的安排可以让民众和容易与政府沟通，很容易向政府反映自己的要求，，这样的反馈信息是政府完善服务所必须的，政府要建设民众所需要的网站，更好的向民众提供服务，必须及时与民众沟通。长期的这样的无障碍的沟通，政府的信息公开，民众更清楚政府的任何作为，更便于监督政府的工作，民众对政务的参与程度就会明显的提高，政治的民主化在电子政府时代并不会有什么缩水，反而会因为提供了更方便的渠道，扩大了民众的参与，民主化程度将会提高。反观我们中国的电子政务，一方面，由于制度的不完善，信息渠道的不畅通，民众在电子政府上很难得到自己所要的服务，另一方面，由于政府提供的互通渠道有限，民众不可能找到沟通的渠道，及时反映自己的意见或建议，结果就是电子政府建立后，政府比以前更难听到民众的声音了，特别是当电子政务还不完善时，旧的沟通渠道已经被堵死，新的渠道尚不可能被社会上的大部分人接受，政府就会处在极为孤立的境地，在这种情况下，公开化与民主化就无从谈起，政府实际上与民众已经脱节了。

　　针对以上的差距，我们在看到中国电子政务发展的同时，既要为取得这样的成绩而自豪，更重要的却是要看到自己与发达国家的差距，学习他们在电子政务上建设的经验，同时融进自己的元素，让我国的电子政务的发展更快，更能符合民众的要求，更能符合我国的国情，最终的目的就是更好的为民众提供服务。为此，我国的电子政务必须在服务上下功夫，致力于更完善、更周到的提供服务，同时，要广泛的征求民众的意见，建立完善的沟通渠道，实现政府与民众的互通，要在政务的公开化与信息的民主化上大做文章，同时还要充分考虑我国的实际，即国民的素质差距很大，有鉴于此，我们在短时间内还要有两套机制并行，不可完全依赖电子政务，现实政府在短时间内仍有很大的责任。所以我们说，中国在电子政务的建设上还有很长的路要走。(罗成)

　　来源：中国电子政务网